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中共建德市旅游商务局委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布日期:2018-12-20来源: 市旅游商务局 字号:[ ]

根据市委统一部署,2017年4月11日—5月10日,市委第一巡察组对我局党委进行了巡察。8月28日,市委第一巡察组向局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作总体情况

1、加强领导,强化责任。成立整改工作领导小组,由局党委书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,各科室负责人为成员。下设办公室,由办公室、综合科负责组织日常工作开展。8月28日,第一时间召开局党委(扩大)会议,安排部署整改工作;9月4日,召开党委班子会议,对整改方案初稿进行讨论研究;9月7日,主动将整改方案初稿报市委第一巡察组审核;9月11号,将整改报告正式行文,报市委巡察工作领导小组办公室;10月23日,召开党委会议专题研究整改落实情况。

2、分类实施,扎实整改。根据巡察反馈意见,我们制定了《建德市旅游商务局党委落实巡察整改措施责任分解表》,针对反馈意见中的3大类10个方面的问题,细化成29个问题,逐个制定整改措施,确定责任领导、责任科室、责任人和整改期限。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。每周进行一次整改进度反馈会,整改领导小组办公室负责协调推进通报进度。同时,领导小组强化督促检查,对重点问题进行跟踪督办,定期通报督查情况,确保整改任务顺利完成。10月28日,局党委召开了整改工作落实情况反馈会,并提交了《中共建德市旅游商务局委员会关于市委第一巡察组反馈意见整改落实的情况报告》(建旅商党委〔2017〕18号)文件。两个月时间内,29个问题完成整改26个,截止2018年3月,29个问题整改完毕。

3、举一反三,建章立制。建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。全局各科室认真学习整改方案,举一反三,自查自纠自身存在的问题,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级领导干部作风转变的过程。

经过一个月的巡视、两个月的集中整改和后续的不断推进,我们从经济上看,追回原建德市对外贸易经济合作局在深圳有账外房产,上缴原下属建德市食品公司梅城分公司购置浙AE2958桑塔纳轿车一辆。从管党治党上看,党员学习教育进一步强化,党委议事规则进一步规范,党员组织生活进一步提质,党员管理教育进一步加强,党委主体责任进一步落实到位,单位内控机制进一步健全,中央八项规定精神进一步从严落实,干部选人和干部管理进一步深化,干部队伍展现了新的气象。

二、反馈意见整改落实情况

(一)党的领导方面

1、关于“学习传达党的工作会议精神不够深入,结合实际工作贯彻落实不够,在党组织充分履行职能上,改革创新意识不强、措施不具体、成效不明显。”的问题。

整改情况:一是加强思想政治工作。认真学习贯彻落实党的十九大精神,深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,在各项工作中全面准确贯彻落实。一方面强化理论武装。深入学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,开展“两学一做”学习教育常态化制度化建设,及时传达党的工作会议精神,利用月度中心组理论学习会、月度全局大会、“新安夜学”、“四提一争”、“主题党日”等平台,加大对机关干部学习教育的指导和监督,结合工作实际,注重落实。今年以来,开展了30余次集中学习党的工作会议精神。另一方面创新学习模式。组织观看廉政微电影、廉政经纬警示教育片,赴红色教育基地,开展现场教学活动,多角度、全方位充实教育元素,增强教育生动性、吸引力、感染力,提升成效。二是围绕中心、服务大局。坚持做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同推动、同落实,形成齐抓共管的党建工作格局,推动各项工作任务的顺利完成。同时,创新党建活动平台,开辟党建宣传阵地,建立QQ群、微信群,为党员干部及时交流学习提供平台。

2、关于“未按党委议事规则及工作制度执行,‘三重一大’事项经常不上会,一把手权利过于集中,密切联系群众不够,党委凝聚力不强。党委会除讨论人事、待遇分配问题外,很少研究其他重大事项。”的问题。

整改情况:严格执行《“三重一大”事项集体决策制度实施细则(试行)》建旅商党委〔2016〕15号文件和《市旅游商务局主要领导“五不直接分管”工作制度》建旅商党委〔2016〕10号文件。认真落实事前报告制度,每次提前把有关事项告知纪检组参会,并按照规定程序集体讨论决定。另外,完善《建德市旅游商务局工作规则》建旅商[2016]42号文件,形成党委每周一上午开周例会,每月召开一次班子会议和全局干部工作会议,学习理论知识、分析存在问题,及时传达上级文件精神,开展工作交流;每季度听取机关党建、党风廉政工作汇报,指出问题,提出意见,指导工作开展。

3、关于“党委班子核心作用发挥较弱。近年来,党委班子‘四个意识’不强,落实意识形态工作责任制不到位,‘旅游商贸’总体规划的前瞻性、针对性不够,与目标存在差距。”的问题。

整改情况:一是强化“四个意识”,达成思想共识。始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,严格按党性原则办事、按党纪党规办事、按制度程序办事。深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,今年以来已开展多次学习。同时,以深化“两学一做”常态化制度化为抓手,修养党性,达成意识形态共识。二是强化组织领导,形成工作合力。围绕党管意识形态的原则,党委书记切实当好“第一责任人”,分管领导落实“一岗双责”要求,建立健全意识形态工作责任制,调动各科室力量,组建了网评队伍,合力做好意识形态工作。建好管好用好旅游商务动态、今日建德、建德新闻网等宣传阵地,充分利用微信群、QQ群、微信公众号、微博等新媒体,形成宣传氛围。三是强化检查督查,形成威慑力。局党委把落实意识形态工作情况纳入执行党的政治纪律和政治规矩监督检查范围。坚持有错必纠、有责必问、强化问责的刚性和硬约束,形成威慑力。四是贯彻民主集中制,开展调查研究。深入基层、深入群众、深入一线广泛听取意见,加强风景旅游规划与乡镇部门、旅游企业的对接及基础调查,规划编制中邀请省、市旅游主管部门和专家,加强对规划编制科学性和前瞻性的指导。五是创新学习方式,严抓工作落实。平时利用新媒体、互联网等平台,加强业务知识学习,提高统筹规划能力,2017年4月、8月邀请专业领域老师,集中开展了电商和全域旅游专题学习,增强干部专业知识储备。另外,每月进行工作总结汇报,了解工作进度,查漏补缺。                                  

(二)党的建设方面

1、关于“党建工作计划统筹不够,重业务、重拓展,轻党建、轻监管问题比较突出。”的问题。

整改情况:一是制定党建工作计划。每年年初,出台《党建工作要点》、《党建工作责任清单》、《党委班子成员党建工作责任清单》建旅商党委〔2018〕5号文件和《党风廉政建设和反腐败工作计划》、《党风廉政建设主体责任清单》及《局党委班子成员党风廉政建设组织领导与分工》建旅商党委〔2018〕4号文件,加强党组织建设,强化党的领导,厘清责任,定岗定责定人,层层压实主体责任。二是每季召开一次党委会议,专题研究党建工作和党风廉政工作。三是加强对基层党支部的党建业务培训,落实“三会一课”制度。四是认真落实党风廉政建设责任制,主要负责人落实“第一责任人”责任,班子成员“一岗双责”责任,层层签定签订《效能和廉政建设责任书》49份,压实责任。

2.关于“民主生活会流于形式,批评和自我批评不够深入,‘红红脸、出出汗’不经常开展。党员干部间谈心谈话少,交流沟通较少。”的问题。

整改情况:一是提高对民主生活会的认识。从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。二是抓住会前关键环节。召开民主生活会前,采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法,查找存在的突出问题。认真搞好党性分析,认真写好剖析材料。三是扎实开展批评与自我批评。严肃大胆,开门见山,直奔主题,班子成员在团结的基础上达成新的团结统一。四是抓好整改落实确保民主生活会质量。制定整改方案,落实整改责任,切实解决班子和班子成员中存在的突出问题,巩固民主生活会成果。并在一定范围内向干部、群众通报有关情况,接受群众监督。五是党员干部间开展经常性谈心谈话,加强交流沟通。截止目前,开展谈心谈话50余次。

3.关于“党员日常教育不够,‘三会一课’制度落实不到位,党员干部队伍中存在理想信念淡化,党员示范引领作用欠缺,党员干部工作激情不够高,部分党员责任担当意识不够强。”的问题。

整改情况:一是强化日常监督和动态管理。严格落实党员先锋指数考评管理办法,强化党员在党意识,增强党员责任感和紧迫感。5月5日,出台《建德市旅游商务局机关工作人员平时考核办法》建旅商〔2017〕29号文件,进一步加强局机关工作人员日常管理。二是严抓机关支部规范建设。按照《关于党内政治生活准则》要求,每月按时开展党员固定活动日,严格落实“三会一课”制度。三是严实机关党员队伍建设。完善党员日常监管机制,落实党内关怀、帮扶、激励机制,出台《建德市旅游商务局“三提一争”活动方案》建旅商党委〔2017〕2号文件,出台《关于开展“赛场赛马、争先夺标”竞赛打造“狮子型”干部队伍的实施方案》建旅商党委〔2017〕12号文件和《关于开展“三强一推”改革专项行动实施方案》建旅商党委〔2017〕11号文件,注重激励作用发挥,营造争先进位氛围。四是狠抓队伍建设,强化引领。强化党组织书记的主角意识和担当意识,提高站位,自觉把机关党建工作贯穿于部门工作全过程,坚持以身作则、以上率下。积极创建机关党建品牌,建设党员志愿者队伍,把创建工作与深化“两学一做”、“三提一争”等活动结合起来,与中心工作结合起来,与加强党员干部能力、作风建设结合起来,切实增强机关党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

(三)全面从严治党方面

1、关于“履行党委主体责任方面”的问题。

整改情况:认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》、《领导干部党风廉洁建设主体责任全程记实制度》和《党委履行党风廉洁建设主体责任谈话办法》。定期召开党委理论中心组学习,认真贯彻落实党的会议精神、深入学习贯彻习总书记新思想新战略,落实省、市党建、党风廉政部署要求,并做好学习记录。每季召开党风廉政建设工作会议,总结分析有关党风廉政建设和反腐败工作,研究部署下一阶段工作。整改期间,对本单位党建和党风廉政各项工作制度进行一次全面清理,根据新形势新要求进行修订完善,将廉政教育纳入干部培训年度计划,通过开展内涵丰富的教育活动,增强廉政文化的渗透力。2017年上半年已完成党建上墙,打造宣传阵地,营造浓厚氛围。年中年末,主要负责人专题听取班子其他成员履行“一岗双责”和廉洁自律情况汇报,及时了解掌握主体责任落实情况。

2、关于“单位内控机制不健全”的问题。

1)关于“三重一大决策制度执行不力”的问题。

整改情况:一是对相关责任人进行谈话教育。二是通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使领导干部深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。三是严格执行《“三重一大”事项集体决策制度实施细则(试行)》建旅商党委〔2016〕15号文件和《市旅游商务局主要领导“五不直接分管”工作制度》建旅商党委〔2016〕10号文件。按照酝酿准备、集体决策、执行决策三个步骤进行,做好事前请示报告和审批流程,10万以上支出由局党委集体研究决定,并做好会议记录。四是强化监督检查。邀请派驻纪检组列席,深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查,对“三重一大”事项的决策、执行情况,每月向市纪委汇报。                 

2)关于“单位管理制度不完善”的问题。

整改情况:对相关责任人进行谈话教育和批评教育。建立健全内控制度,规范财务核算以及专项资金管理,重新建立单位合同管理、招投标、资产管理、投资和资金使用管理等制度。补充规范《建德市旅游商务局工作规则》建旅商[2016]42号文件,严格执行各项规章制度,规范公务接待管理、固定资产管理、财务管理,严肃审核把关,理清遗留的资产情况。建立岗位廉政风险点防控机制,开展廉政风险点内设机构、岗位防控自查,强化对关键岗位干部的教育、管理和监督,完善监督制约机制。旅游商务局存在账实不符246483.9元,其中原商务局单位账上比银行存款少257951.15元,原旅游局单位账上比银行存款多11467.25元。原商务局的账10月已整改完成,原旅游局的账由于账户停用,需到杭州打印银行单据,耽误了整改时间,11月我们拿到银行单据后,马上组织人员对2007年以来的账目,进行核对,经重新核查登记后,单位银行帐与银行对帐单相符。

3)关于“未严格落实政府采购规定”的问题。

整改情况:对相关责任人进行谈话教育。严格执行“三重一大”集体决策事项,规范招投标管理,加强干部管理教育,严肃纪律,对故意肢解拆项的经办人员进行一定处理。加强政府购买服务和国有资产管理,对于限额以上纳入政府采购目录的设备和服务项目均应按照规定实行政府采购。每年有计划进行预算安排,集体研究。临时性的活动,逐级上报,报市级分管领导审批。

4)关于“国有资产管理不到位”的问题。

整改情况:对桑塔纳轿车未及时上缴的相关责任人进行谈话教育,2017年6月27日,已按规定上缴桑塔纳车辆。 2018年2月1日,我局办公室主任会同国资办、纪委等部门相关同志赴深圳实地核查该房产情况,已查实该房产还在林月花名下,已确定房产具体位置。房屋实际管理人为严念东战友张纯寅,他将房产证等相关资料全部移交给我们,我们将相关资料交给国资办,由国资办牵头负责深圳账外房产的收回及处置。同时,加强思想认识和管理意识,完善产权管理,加强制度建设,设立专职人员负责资产管理工作,提高管理人员业务素质。把资产的配置、使用、处置各个环节的管理真正融入到预算管理体系中去。对资产管理指标进行动态监测的台账和报表。加大对资产使用过程中的监督检查力度,发现问题及时解决。

5)关于延伸巡察方面发现的问题。

一是关于“贸促会法人代表未及时变更”的问题。

整改情况:从中国贸促会到省、杭州市级贸促会都是属于行政事业单位,由于其特殊职能,经与上级沟通同意决定贸促会不列入脱钩范围,并于2017年9月17号召开第四届贸促会代表大会,进行换届选举,选举龚鑫同志为会长(按惯例担任法定代表人),孙健同志为副会长,陈华同志为秘书长,王薇和蒋恺同志为副秘书长,免去方敏(聘用人员)副秘书长职务。2018年2月13日,组织部同意龚鑫、孙健两位同志兼任贸促会会长、副会长,兼职期间,兼职不兼薪,不领取任何报酬。今后,按期办理协会负责人变更。餐饮协会秘书长原由我单位事业人员担任,已于2017年8月25日,辞去秘书长职务。

二是关于“协会财务管理混乱”的问题。

整改情况:对相关责任人进行谈话教育,贸促会现已加强财务管理,分设会计和出纳,工作人员严格执行财务制度,规范审批签字。9月底前,已查明贸促会的账实不符问题,完成账务核对,确保账实一致。已完成餐饮协会财务核算和账务登记,按规装订凭证并归档。今后加强主管协会的监督管理,规范财务核算和经费开支。关于陈华2015年12月从贸促会借支公款2万元,系办理因公出国审批、换汇等事项暂借公款,借款时当时有审批签字,借款于2016年1月20日归还,归还时按惯例借条还与本人,因此账册中并不存在未经审批签字的空白借条。

三是关于“协会经费违反中央八项规定精神支出”的问题。

整改情况:根据贸促会的职能,开展对外经贸活动是其一项重要职能。其中出国考察项目为经过组织部、市外办和杭州市政府审批取得出国任务批件后开展的,费用也是按照上级审批后相关费用支出。同时建德市贸促会还承担了建德市精细化工产品对外贸易预警示范点(省级对外贸易预警示范点)的职能,预警示范点经过省、杭州市考核后,上级每年有拨付工作经费用于预警示范点的建设工作,其中部分根据考核要求用于预警示范点信息联络员的通讯费用支出(通讯费和油卡支出系此项支出),并有详细人员名单和明细。以上产生的相关费用也已做详细说明和提交相关证明材料。目前,已对相关责任人进行谈话教育,贸促会财务也制定了贸促会财务管理制度,今后将加强主管的协会的监督管理,规范财务核算和经费开支,严格按照财务管理制度执行相关经费使用和报销审批程序,相关经费将严格按照中央八项规定精神支出,并完善相关审批手续,杜绝出现经费使用违规行为和违反程序的行为。

3、关于“执行中央八项规定精神方面”的问题。

1)关于“公务接待执行制度不严”的问题。

整改情况:7月开展了公务接待报销票据自查工作后,进行了整改,现在,所有公务接待费用必须提供相应公函或电话记录,规范公务接待审批表格式,没有审批表、审批表不规范不予报销;所有公务接待需附完整菜单,套餐标明明细菜单内容,否则不予报销;严格控制用餐人数标准,做到接待对象在10 人以内的,陪餐人数不得超过3 人,超过10 人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一;做到分批次报销,一票对应一件公务接待事项,明确事项,发现“多批一票”现象不予报销;另外,由于我局招商引资工作性质,每年有大量商务接待任务,今后,在规范公务接待事项的同时,以同等标准要求商务接待事项,完善我局报销制度。同时,严格落实中央八项规定精神,严禁铺张浪费,要按规定程序报批、规定标准开支公务接待支出。

2)关于“违反公务用车管理规定”的问题。

整改情况:2014年公车改革后,我们保留的2辆公务车,保留依据是主要用于招商引资,一直统一由机关事务局管理,今年办公楼搬迁后,才由单位管理,为了资源优化配置,在无招商任务时,也承担其他线上的公务外出任务。由于我局职能业务多,当用车量大时,确需少量租车来解决。同时,我们也提高思想认识,制订细化的公车管理制度,从严公车管理和租用车辆管理,从简公务活动,严格执行公务用车管理规定。  

3)关于“铺张浪费超标支出”的问题。

整改情况:2012年以来,我局在每年年初均制定全市招商工作方案,其中包括推介活动、媒体宣传、招商培训等全年计划,经分管副市长审核、市长办公会上会后,下发文件;每次活动,均由局办公室制定预算方案,并报市政府审批过会。临时性的招商活动,逐级上报,报市级分管领导审批。但存在“多批一票”报销,所以出现报销票据中存在大量一次数万元的餐费、酒类支出。现已进一步规范管理,对“多批一票”的情况不予以报销,同时严格执行中央八项规定,厉行节约、反对浪费,强化审批责任和问责追究,严格做到“谁派出、谁负责,谁审批、谁负责”,确保令行禁止。                                                        

4、关于“干部选任和干部管理方面”的问题。

1)关于“执行干部轮岗交流机制不到位”的问题。

整改情况:严格执行《建德市中层干部选拔任用工作操作办法(试行)》市委组(2015)16号和建德市旅游商务局中层干部选拔任用实施方案。建立并执行干部轮岗交流机制,根据科室岗位业务需要及人员适岗情况,整改期间,办公室对干部职工任职情况进行摸底统计,制定干部职工岗位调整交流方案,报局党委会议集体决定,经局党委会议研究后,报市委组织部审批,已于2017年10月20日完成干部调整。

2)关于“临时聘用人员管理不规范”的问题

整改情况:2016年,我局向市编办报告要求落实招商服务中心人员编制的请示,其中配置临聘人员9人,当时核定4人,缺5人。目前,根据工作实际,我局已向市编办再次报告,要求再核定4个聘用名额,9月20日,编办已核定增加4名聘用人员。吴红军已于2016年10月退休,不再担任上海招商点驻点人员,今后,上海招商驻点人员将由组织部提出人选建议方案,交市委审定后派驻。方敏在9月17号召开的贸促会会员大会上免职。参照其他部门编外人员的待遇,经班子集体研究讨论,进行及时调整,重新制定了临聘人员在工资福利及奖金等发放方面的管理考核机制和发放管理办法及编外人员管理办法,今后按规定聘用和管理临聘人员。

三、持续抓好巡察整改工作

目前,整改工作成效还是阶段性的,局党委将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,继续认真落实中央和省市关于巡察工作的决策部署,持续推进整改,巩固巡察整改成果,以整改成效促进旅游商务事业持续健康发展。

1.继续强化整改落实。局党委坚持抓整改落实力度不减,对市委第一巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实、举一反三,确保高标准、高质量全面完成整改任务,对还未整改到位的问题,加强跟踪督办,直至销号;对已整改,取得阶段性成效的问题,继续加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

2.进一步完善长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对今后工作中,出现的新问题,新要求,及时完善不科学不健全的制度。

3.严格落实党风廉政建设主体责任。坚持党要管党、全面从严治党,认真落实党风廉政建设责任制,层层传导压力,层层分解责任,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位,营造风清气正的良好氛围。

4.更加自觉地接受市委第一巡察组和市纪委派驻第六纪检监察组的监督指导,切实做好党风廉政建设和反腐败工作。

 


中共建德市旅游商务局委员会

20181218





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